БИБЛИОТЕКА ГАПОУ РК «КРЫМСКИЙ МНОГОПРОФИЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ»


		Информационный дайджест
		"Финансовые реформы в Российской империи"
		Уважаемые пользователи. Цель данного информационного дайджеста – показать удалённо обучающимся в колледже студентам эволюцию денежной системы в России и роль денег в повседневной жизни общества и государства. Этот информационный дайджест сформирован на основе книжного фонда библиотеки КМК и других библиотек г. Симферополя, с которыми заключены договора о сотрудничестве в информационном обеспечении учебного процесса. Все печатные и электронные первоисточники в полном формате доступны в читальных залах библиотеки КМК. Дополнительно соединенная тематически библиографическая и полнотекстовая информация представлена на данной web-странице библиотеки колледжа.

	Поляков, Н. Ф. Денежное обращение при Александре I : меры по стабилизации курса ассигнаций [Текст : Электронный ресурс] / Н. Ф. Поляков. - // Налоговая политика и практика. - 2016. - № 10. - С. 40-41.
	Из содержания: Важнейшие события начала XIX века – войны против наполеоновской Франции (1805-1807), Отечественная война 1812 года, а также военные действия против Персии (1804-1813) – вызвали рост общих военных расходов Российской империи до колоссальной суммы в 900 млн руб., что нанесло серьезный удар по финансово-экономической системе государства. Поэтому не случайно основные усилия императора Александра I были направлены на реформирование государственного управления в области финансов. Одной из центральных проблем экономики стала борьба с неконтролируемой эмиссией ассигнаций. На рассмотрение правительства в первые годы правления Александра I поступило несколько проектов по упорядочению денежного обращения. Так, автор одного из проектов, директор Ассигнационного банка Я. С. Свистунов, предлагал понизить пробу серебряной монеты: чеканить по 35 руб. из фунта чистого серебра, а не по 22 руб. 75 5/9 коп., как делали до этого. Из-за повышения цены меди в слитках также предлагалось чеканить по 20 руб. из пуда меди вместо принятых 16. Другой проект, сенатора А.А. Арсеньева, рекомендовал «в монетах равновесие восстановить и истребить беспорядок в расчетах», легализовав в монетах настоящую цену на ассигнации, «утвердя законом тот курс, который необходимость установила». Оба проекта были отвергнуты Государственным советом как несостоятельные. За основу действий правительства был принят «план финансов» выдающегося государственного деятеля М. М. Сперанского, который причиной большинства финансовых проблем считал дефицит государственного бюджета и неконтролируемую необеспеченную эмиссию ассигнаций. Сперанский предлагал перейти от ассигнационной системы, основанной на выпуске бумаги, к кредитной системе, базирующейся на размене кредитных билетов на звонкую монету. Основу денежной системы должен был составить серебряный рубль, а ассигнации следовало изъять из обращения путем их выкупа у населения по текущему курсу и последующего погашения, что было объявлено в Манифесте от 20 июня 1810 г. Все прежние золотые и серебряные монеты оставались в свободном обращении. Чуть позже была определена и роль медных денег, которые объявлялись разменными и должны были чеканиться по 24 руб. из пуда. Однако события 1812 года внесли коррективы в эти планы. Еще в 1811 году, готовясь к военным действиям с Наполеоном, правительство выпустило очередную партию ассигнаций. Было очевидно, что предстоящая война потребует значительных финансовых вливаний. Отечественная война 1812 года, а затем заграничные походы 1813 и 1814 годов сопровождались усиленным выпуском ассигнаций, сумма которых к 1818 году достигла 836 млн руб. Такой огромный выпуск ассигнаций неизбежно повлек за собой падение курса, минимум которого был отмечен в 1814-1815 гг., когда ассигнационный рубль на Санкт-Петербургской бирже стоил 20 коп. серебром. Ухудшению положения ассигнаций на финансовом рынке России способствовала «диверсионная» деятельность Наполеона, выразившаяся в выпуске в оборот фальшивых ассигнаций, что было для французского императора уже испытанным приемом. Изготовленные на хорошем полиграфическом уровне, поддельные ассигнации отличались от российских купюр бумагой голубоватого оттенка и ошибками в тексте, а также нюансами в подписях министра финансов и кассира Петербургского банка: на фальшивках подписи были награвированы, а настоящие ассигнации подписывались вручную. Искажения допускались в написании слов «государственной» и «ходячею»: вместо «дэ» печатали «эль». Фальшивыми ассигнациями французская армия собиралась расплачиваться с местным населением за продовольствие. По свидетельствам современников, фальшивки активно распространялись среди населения и войск в европейских странах, в том числе Польше, а также переправлялись на территорию России. В результате финансовый рынок Российской империи заполонили фальшивые деньги. Один из исследователей истории российских денег Я.И. Печерин считал, что только в 1813 году было выявлено фальшивых ассигнаций на сумму 987 300 руб., а за 1813-1817 гг. – 5 614 380 руб., не считая тех, которые не были обнаружены. Новая эмиссия и вброс фальшивок привели к дальнейшему падению курса бумажных денег. Для того чтобы курс ассигнаций не упал ниже 20 коп. серебром за рубль, правительству пришлось вернуть ассигнациям значение счетной денежной единицы, что было закреплено Манифестом от 9 апреля 1812 г. Согласно манифесту подати и налоги, которые до этого налогоплательщики были обязаны платить серебром, предписывалось взимать ассигнациями по установленному курсу. Расчеты между частными лицами можно было совершать и в ассигнациях, и в монетах, причем в этом случае курс ассигнаций был плавающим. Таким образом достигалось несколько целей. Во-первых, казна ограждалась от чрезмерных потерь в податях при понижении фактического курса ассигнаций. Во-вторых, частные капиталы были застрахованы от обесценивания вследствие колебаний валюты. В-третьих, расширение обращения ассигнаций и создание искусственного спроса на них для осуществления казенных платежей должны были поддержать курс при предстоящих крупных выпусках на военные нужды. После окончания военных действий в Европе правительство решило, по сути, вернуться к доктрине М. М. Сперанского и для восстановления ценности ассигнаций сократить их количество на сумму 450 млн руб. Постепенно извлекать ассигнации из обращения до тех пор, пока они не приблизятся к достоинству звонкой монеты, была призвана Государственная комиссия погашения долгов, образованная в 1817 году. Для этих целей предполагалось предоставить дополнительные финансовые ресурсы, в том числе 30 млн руб. из доходов от государственных имуществ. Однако, несмотря на все предпринятые меры, курс ассигнаций повысился незначительно и закрепился на уровне примерно 26 коп. Главное, что правительство так и не смогло осуществить, была реализация идеи Сперанского о свободном обращении бумажных денег наравне с золотой и серебряной монетой и беспрепятственном обмене одних на другие. Эта задача была решена несколькими десятилетиями позже, в ходе денежной реформы 1839-1843 гг., которую провел министр финансов Е.Ф. Канкрин.....

	Поляков, Н. Ф. Денежная реформа Канкрина : рождение государственных кредитных билетов [Текст : Электронный ресурс] / Н. Ф. Поляков. - // Налоговая политика и практика. - 2016. - № 11. - С. 44-45 : ил.
	Из содержания: В 1839-1853 гг. в Российской империи была успешно проведена финансовая реформа, вошедшая в историю под именем министра финансов Е. Ф. Канкрина. Она позволила стабилизировать и оздоровить денежную сферу страны, изъять из обращения ассигнации, создать систему серебряного монометаллизма. Е. Ф. Канкрин с уважением относился к М. М. Сперанскому и, по сути, являлся таким же приверженцем «металлической» теории денег, поэтому мысль о возврате к традиционным для России, обращавшимся веками серебряным деньгам была для него естественной. Период, когда ассигнации потеснили серебряный рубль, казался ему временным и преодолимым. Такая точка зрения стала в ту эпоху господствующей, придерживался ее и Николай I. 1 июля 1839 г. вышел манифест «Об устройстве денежной системы», согласно которому серебряный рубль (с содержанием чистого серебра 4 золотника 21 доля) провозглашался основной денежной единицей и становился главным средством платежа. Государственным ассигнациям отводилась роль «вспомогательного знака ценности». Их курс устанавливался постоянным, близким к биржевому, – 3 руб. 50 коп. за рубль серебром. После выхода манифеста поступления в казну и выдача денег должны были осуществляться в серебряных рублях, но расчеты могли совершаться как в звонкой монете, так и в ассигнациях. Одновременно с манифестом был издан указ «Об учреждении депозитной кассы серебряной монеты при Государственном коммерческом банке». Население сдавало в депозитную кассу серебро и золото, а взамен получало депозитные билеты, которые обращались наравне с серебром и менялись на серебро по курсу 1:1. Депозитные билеты были выпущены номиналами 3, 5,10, 25, 50 и 100 руб. Уже через год накопился разменный металлический фонд в 38 млн руб. для дальнейшего выпуска бумажных денег без каких-либо затрат. Он продолжал расти, так как «депозитки» стали пользоваться популярностью среди населения, особенно после того, как по Петербургу разнеслись слухи о том, что серебряные рубли скоро совсем отменят и в обращении останутся только депозитные билеты. Следующим этапом денежной реформы стала эмиссия так называемых кредитных билетов Сохранных казен и Государственного заемного банка. Кредитные учреждения, действовавшие в благотворительных целях, были особенностью кредитной системы России. К их числу относились Ссудные, Сохранные и Вдовьи казны при Санкт-Петербургском и Московском воспитательных домах (открыты в 1771 году), а также Приказы общественного призрения (открыты в губерниях в 1775 году). Сохранные казны и Приказы общественного призрения выдавали ссуды под залог недвижимости. Ссудные казны предоставляли краткосрочные кредиты под залог легко реализуемого движимого имущества. Доходы от этих кредитных учреждений использовались на благотворительные цели: за их счет финансировались приюты, больницы для бедных и т. п. Манифест от 1 июля 1841 г. «О выпуске в народное обращение кредитных билетов на 30 миллионов серебром» провозгласил, что «для облегчения оборотов государственных кредитных установлений и для умножения с тем вместе в народном обращении массы легкоподвижных денежных знаков» учреждается новый вид денег – кредитные билеты. Их выпуску способствовали неблагоприятные обстоятельства, в частности неурожай 1840 года, что привело к дефициту бюджета в 1841 году. Чтобы прокормить крепостных крестьян, помещики стали в массовом порядке требовать вклады, ранее размещенные в заемных учреждениях, в том числе Сохранных казнах. В то же время увеличился спрос на получение новых займов. Для покрытия бюджетного дефицита, стимулирования деятельности банков, торговли и промышленности правительство приняло решение о выпуске кредитных билетов Сохранных казен и Государственного заемного банка. Чтобы новые денежные знаки избежали участи ассигнаций, их выпуск был строго лимитирован, а также гарантировался обмен на наличные деньги. В результате проведенных мероприятий с 1841 года на финансовом рынке Российской империи параллельно обращались три вида бумажных денежных знаков: ассигнации, депозитные билеты и кредитные билеты Сохранных казен и Государственного заемного банка. В чем состояла их экономическая сущность? Ассигнации являлись средством обращения и платежа, их реальная стоимость была ниже номинальной в несколько раз. Депозитные билеты были фактически квитанцией на серебро и эмитировались в строгом соответствии с суммой металлического фонда. Кредитные билеты Сохранных казен и Государственного заемного банка также являлись средством обращения и платежа. Благодаря лимитированному выпуску и стопроцентному обеспечению серебром, размену на звонкую монету, они стали устойчивыми денежными знаками. На завершающем этапе реформы все эти бумажные денежные знаки были обменены на государственные кредитные билеты. В манифесте от 1 июня 1843 г. «О замене ассигнаций и других денежных представителей кредитными билетами» говорилось: «Ныне Мы признаем, что настало уже время, удобное для замены ассигнаций и других денежных представителей одним знаком. <...> Для совершения оного предназначаются кредитные билеты, как знакомые уже народу, обеспеченные в их ценности и восприявшие свободный повсеместный ход наравне с серебряною монетою». Находившиеся в обращении ассигнации на сумму 595 776 310 руб., составлявшие по утвержденному для них курсу 170 221 803 руб. серебром, с 1 ноября 1843 г. постепенно должны были быть заменены новыми государственными кредитными билетами на эквивалентную сумму. Были установлены следующие сроки обмена: для ассигнаций – до 13 апреля 1851 г., для депозитных билетов – до 1 марта 1853 г. Проведенный комплекс мероприятий позволил унифицировать денежное обращение в России, ввести в обращение новые бумажные денежные знаки – государственные кредитные билеты, которые разменивались на серебро и золото, хотя и с определенными ограничениями. Денежная система России получила новый импульс развития. Однако Крымская война (1853—1856 гг.) привела к эмиссии государственных кредитных билетов, падению их курса и прекращению их размена на звонкую монету в 1858 году. Эффективная денежная система, созданная в результате реформы, не выдержала военных расходов, вызванных Крымской войной. В России начался длительный период инфляционного бумажно-денежного обращения.....

	Поляков, Н. Ф. Денежная реформа Витте: введение золотовалютного стандарта [Текст : Электронный ресурс] / Н. Ф. Поляков. - // Налоговая политика и практика. - 2016. - № 12. - С. 40-41.
	Из содержания:
	Как уже упоминалось, результаты успешной денежной реформы Е. Ф. Канкрина были нивелированы Крымской войной (1853-1856 гг.) и последовавшим за ней ростом государственного долга. Русско-турецкая война (1877-1878 гг.) способствовала дальнейшей девальвации государственных кредитных билетов. Вместе с тем новые капиталистические тенденции в экономике, демонополизация рынка капитала и ценных бумаг, развитие коммерческих банков и кредитования железнодорожных акционерных обществ, рост добычи золота создавали предпосылки к введению золотомонетного стандарта в России. Сложность проведения такой реформы, по словам российского юриста и экономиста З. С. Каценеленбаума, состояла в том, что «от разменного серебряного рубля России предстояло перейти к разменному золотому рублю через неразменный кредитный билет». Действительно, если в 1850-х гг. кредитный билет был «привязан» к серебру, то в 1880-90-х гг. в качестве «связующего» металла было решено использовать золото. Перед реформой необходимо было стабилизировать курс бумажно-кредитного рубля по отношению к западным мировым валютам. Этого удалось достичь с помощью массированных интервенций на главных международных валютных рынках вкупе с другими мероприятиями. Так, если в 1890 году колебания составляли 19-20 %, то в 1896 году – около 1 % (к фунту стерлингов – 1,16; франку – 1,15; германской марке – 0,93 %). В 1895 году министр финансов С. Ю. Витте представил соответствующий доклад царю. Сам Витте впоследствии писал, что денежная реформа, которая «спасла, укрепила русские финансы», в своей основе была предрешена еще в царствование императора Александра III. Он долго размышлял о том, какую денежную систему взять за основу, – монометаллическую, по образцу английской, или биметаллическую, как, например, во Франции. Первоначально Витте склонялся к тому, чтобы «привязать» рубль к двум драгоценным металлам – серебру и золоту. Такая система была близка российским реалиям: серебряная монета издревле выступала основой денежного обращения, и запасы серебра на тот момент значительно выросли. Однако у биметаллической системы был существенный недостаток – риск повышения стоимости одного металла по отношению к другому, что неизбежно привело бы к расстройству всего денежного обращения. Золотомонетный стандарт, который в итоге и был реализован, основывался на официальном признании и использовании золота в качестве единственного денежного товара и мерила ценностей. Наряду с обращением золотых монет, однако, предусматривалось и обращение банкнот. Смешанное обращение обеспечивало устойчивость денег, было экономичнее и эластичнее чисто металлического обращения. Представление о том, что каждая страна автоматически удерживает то количество металлических денег, которое соответствует ее экономике, служило сторонникам денежной реформы в России главным аргументом в спорах со своими оппонентами. Действительно, в конце XIX века реформа денежного обращения в России стала одной из наиболее обсуждаемых тем. Министр финансов встретился с жестким противостоянием как в Государственном Совете, так и в публицистических кругах. По мнению Витте, такое неприятие реформы зачастую было вызвано предвзятым отношением персонально к нему. «Вообще из последующего моего государственного опыта я пришел к заключению, что в России необходимо проводить реформы быстро и спешно, иначе они большей частью не удаются и затормаживаются», – писал он. Конкретные меры по внедрению золотых монет в обращение начались сразу после принятия в мае 1895 года постановления Государственного Совета об узаконении золотого исчисления и использовании золота при заключении сделок. Золотые монеты стали продаваться через учреждения Госбанка, приниматься для открытия текущих процентных счетов, уплаты казенных акцизов и прочих платежей через кассы правительственных учреждений, использоваться для выдачи банковских ссуд и выплаты заработной платы служащим государственных и банковских учреждений. Курс золотого рубля по отношению к кредитному был установлен 1:1,5. Фактически это означало возможность размена государственных кредитных билетов на золото6. Сторонниками денежной реформы были представители промышленности и торговли: вводимые меры по стабилизации рубля и система покрытия банкнот совпали с завершением процесса формирования российского национального рынка и сращивания промышленного и финансового капитала. Против реформы выступило дворянство, так как при экспорте хлеба оно получало дополнительный «бонус» за счет разницы между стоимостью дешевого кредитного рубля, которым оплачивало труд работников, и европейского золота. Следующим этапом реформы стал закон от 3 января 1897 г. «О чеканке и выпуске в обращение золотых монет». Были выпущены золотые монеты номиналом 10 руб. – империалы (что соответствовало 15 руб. кредитными билетами) и 5 руб. – полуимпериалы (7,5 руб. кредитными билетами). Указом от 29 августа 1897 г. об основах эмиссии кредитных билетов монопольное право на проведение эмиссии возлагалось на Госбанк. Кроме того, устанавливались нормы золотого обеспечения эмиссии кредитных билетов: выпуск в обращение банкнот на 600 млн руб. должен был обеспечиваться золотым запасом на 50 %, т. е. на 300 млн руб., а превышение этого лимита – на 100 %. Определенной уступкой сторонникам биметаллизма стал указ от 27 августа 1898 г. об основах обращения серебряной монеты: последней отводилась роль вспомогательных денег. Недоброжелатели часто упрекали Витте в девальвации рубля вследствие уравнивания номинальной стоимости золотого и кредитного рублей. Однако стоит отметить, что кредитный рубль, бывший основной единицей обращения, не девальвировался, а просто приобрел золотое содержание сообразно степени своего обесценивания. Таким образом, население не почувствовало никаких негативных последствий проведенной реформы, фактически не заметило ее, что позволило Витте с гордостью писать в мемуарах: «Одной из самых крупнейших реформ, которую мне пришлось сделать во время нахождения моего у власти, была денежная реформа, окончательно упрочившая кредит России и поставившая Россию в финансовом отношении наряду с другими великими европейскими державами». К 1914 году наша страна по уровню производительных сил стояла в одном ряду с такими государствами, как Франция и Япония. Ее золотой запас составлял фантастическую сумму – 1,7 млрд руб. превышало фонды Английского, Французского и Германского банков...